參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的單位審批辦法(自2020年3月3日發(fā)布)
第一條 為了規(guī)范參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理(以下簡稱參照管理)的審批工作,根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》(以下簡稱公務(wù)員法)等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。
第二條 參照管理審批堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的組織路線,堅(jiān)持黨管干部原則,加強(qiáng)黨對公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。
第三條 事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?,?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件:
(一)具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能;
?。ǘ┦褂檬聵I(yè)編制,并由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。
第四條 作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括:
?。ㄒ唬┤珖嗣翊泶髸?huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。
?。ǘ﹪鴦?wù)院制定的行政法規(guī)和國務(wù)院決定;監(jiān)察法規(guī);省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī),設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī),經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī);民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例;其他與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。
第五條 確定公共事務(wù)管理職能的依據(jù)包括:法律、法規(guī)的授權(quán),黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門規(guī)定的主要職責(zé)。
第六條 中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位,中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,中共中央工作部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位,以及國務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國家局所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,由本單位或者所在部門提出意見,報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,由中央垂直管理部門統(tǒng)一提出意見,報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。
省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位,紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,報(bào)省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審核,省、自治區(qū)、直轄市黨委審批后,省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)備案表》,報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案;省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級(jí)公務(wù)員主管部門申報(bào)。市(地)、縣級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位,紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位,黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,由省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審批。
人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的,比照本條第一、二款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報(bào)批、備案。
第七條 申請參照管理的單位,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
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?。ǘ┇@得法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù);
?。ㄈ┰O(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件;
?。ㄋ模﹩挝滑F(xiàn)有人員的基本情況;
(五)審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。
第八條 各級(jí)公務(wù)員主管部門在審核或者審批事業(yè)單位參照管理過程中,應(yīng)當(dāng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門意見。
第九條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委或者省級(jí)以上公務(wù)員主管部門審批,對符合條件的事業(yè)單位,批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?。?shí)行參照管理的,應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定對除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理,不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。
第十條 已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位,因機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生變化需要重新認(rèn)定或者調(diào)整本單位參照管理實(shí)施范圍的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。
第十一條 已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位,因法律、法規(guī)修改和廢止或者機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因,不具有公共事務(wù)管理職能時(shí),有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān),由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。
第十二條 公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參照管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,嚴(yán)格控制參照管理范圍。對不按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批的,不予批準(zhǔn)或者備案,依規(guī)依紀(jì)依法責(zé)令糾正或者宣布無效;對有違反公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行錄用、登記、調(diào)任、職務(wù)與職級(jí)確定、考核等情形的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況,依規(guī)依紀(jì)依法追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。
第十三條 人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作,按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。
第十五條 本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,2006年4月9日中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《<中華人民共和國公務(wù)員法>實(shí)施方案》附件五《參照<中華人民共和國公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》,2006年8月20日中共中央組織部、人事部印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》同時(shí)廢止。
附件:參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)(單位)備案表
填表說明
1. “單位名稱”要寫全稱。
2. 省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位填寫“主管部門”,省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位不填。
3. “單位規(guī)格”填寫“正廳(局)級(jí)”、“副廳(局)級(jí)”、“正處級(jí)”、“副處級(jí)”。
4. “編制數(shù)”填寫機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制數(shù),并注明行政或事業(yè)編制。
5. “實(shí)有人數(shù)”填寫單位被審批為參照公務(wù)員法管理單位時(shí)的人數(shù),不包括工勤人員。
6. “法律法規(guī)授權(quán)情況”填寫授權(quán)該單位履行公共事務(wù)管理職能的法律法規(guī)名稱以及相關(guān)條款。